越字军的会议室，军队长官李刚、何长工、张大山、马格、吴继祖、陈卫、丁一、符阿三、吴邦民等，民政长官李汝绍、邱善潮、陈保举、牟以南等知府以上的人全部在。全部人20多号个个脸色紧绷。
“司令，上个月福建进来的流民巨增，前月是3万，上个月突然增加到7万，不单有来自江西、安徽，还有来自广东、湖南、湖北、江苏，上个月增加的工厂岗位只有1万余，突然进来7万，安置压力很大，而且粮食也比较紧张，单养这么多人粮食不会充足，因供应不足，出现了7次集体抢粮事件，这些邦民处比较了解。”李汝绍愁眉苦脸地说道，上个月突然增加的流民潮让他焦头烂额，福建没有这么多岗位安置那些流民，也没这么多粮食供那些流民，流民不满情绪抬头。
吴邦民接着说道：“突然增加的流民潮使粮食供应大大紧张，有些吃不饱的流民就出现了打、砸、抢，就陈家寨的抢粮事件，因为粮食供应不上，只剩下80石粮食，可是面对的却是万余流民，就出现了万余流民哄抢大米，后巡防营与当地驻军上去镇压，共造成78人践踏死亡，伤300余。有些流民因解决不了生活问题上山当土匪，只是这些土匪人生地不熟，武器也不好，很快被我们巡纺营剿灭，现在巡防营是入不敷出，人手远远不够。”吴邦民说完幽怨的看了一眼自己的老大，一半的巡防营改入正规军，自己的人手太缺少。一些救火中队竟然也让平民或者衙役代替了。
李刚不时的记录着，眉头不时的皱了皱。
“浙江上也也进来了5万流民，比前月多2万余，新增16000余个工作岗位，吸引了大批流民，尤其是为造通连结各县的路，招募了大批的流民，浙江暂时稳定着，但是连续几个月都是这么多流民，恐怕也吃不消，浙东福建本来就是人稠地稀，粮食需要靠外运，新占领的地区虽有地，但刚经历站乱，也需要粮食支援。这样下去，浙江也最多支撑3个月。”邱善潮有些紧张地说道。浙江新收复的土地，也需要大批的物资与安置，一下子来了这么多流民还真吃不消。
“浙江治安倒还可以，流民大多也在新占领区安置土地分土地生产。”张大力简要地说道。
“在难民中，我们发现大批的奸细，有各个势力的，企图超着军火工厂与钢铁厂渗透，被我们清理了出来。”陈卫补充地说道。情报系统现在人员得到大大加强，经费也比较充足，效率一下子就上来了。
李刚紧锁着眉头问道：“大山，安置流民现一月需要多少银圆？”
“报告大哥，本来50万是用来安置流民与修路的，只是这笔钱已经增加到80万，更严重的是粮食要供给不上，还有影响到扩军。”张大山苦着脸说道，各处的粮食告急，也急的他直跳。
“马格，部队能从流民中招募多少士兵？”李刚对着马格问道。
马格苦笑了一下说道：“长官，你是没见到那些难民吧！瘦的皮包骨头，能拿的动枪，严重营养不足，要先给他们补充营养然后才能训练，我们没有这么多时间，再这军队里很多岗位需要有文化的人，很多流民不识字，识字的只有一小部分。”
“邱先生，你觉得为何流民增加？”李刚客气的问邱善潮道。
邱善潮思索一番说道：“大人，依老生看一是太平军与湘、淮等部正进行决战，导致出现了难民潮，这是不好的现象，可能今后难民更加多；二是江南现谁不知福建、浙江三府富足，逃难谁不往这些地方逃，这个可是好现象，说明我们确实比别人好。”
李刚听说也大感头疼，虽人多力量大，越字军地盘的发展也需要大批的人，但人毕竟是消费者，需要消耗一定的资源，越字军消耗不起，除非什么都不用做，但难民一处理不好容易给人落下口实。
“大家议一议，看怎么解决。”李刚说道。
“以我看，解决的所要方法就是解决他们吃饭的问题，这个是关键，解决好了下面的才好解决。”牟以南说道。
众人纷纷点头。
“只是这个吃怎么解决，虽福建浙江庄稼刚收，但本就养着这么多人，现我们的地上大力发展棉花、烟草、鸦片、茶的经济作物，做水稻、小麦的更加少，本这些粮食加上一万进口一两万吨就够我们自己消耗。现在大批流民进入向南洋购买大米与向美州购买玉米已经达到10万吨，而且需要时间与大笔的银圆，再者安置那些留民，给他们吃、穿、住到熬到开春小麦收割季节，需要大笔的银子啊！预计到年低，将有50万流民进入福建，这个还不算浙江地区，安置需要的银圆数已百万计。”张大山摊着手算着帐道。
“要不我们停止扩军。“张大力没头脑的说了这么一句，立刻引来武官的白眼，他马上缩头了。扩军是万万不能停的，越字军近期就要大动作。
“各位我提个建议，不知能否实行。”*生说道。
众人纷纷看着这个水军头子。
“我经常出海，海中有大量的海藻、海带还有鱼，尤其那鲸牛一头就万斤，我们何不向海里要粮食。”*生笑眯眯地说道。
李刚一听来了精神问道：“现在渔船出去收获怎么样？”
“没的说，现在有大拖网，还有蒸汽大渔船，每次出去收获好的不得了，只是出海比较危险。”*生说道，“但可以发展那些流民在沿海大养海带、海菜，还有组织近海捕鱼，还可以组织去江苏、广东海面，只要有大船。”
“这个注意不错，只是出外海的鱼质量怎么保证。“张大山一听也有门就问道。
“我们可以阉起来，至于那些鲸牛可以直接练油，那些海带与海蛰就在近海，小船就可以了。“*生说道。
“那些流民不懂驾船，该如何处理？”李汝绍问道。
“这样，不如把原先渔船里的人一分为二、为三，熟练水手一带一一带二，就像舰队，三艘由一人指挥不就可以了？这样应能使4万余人上船，海上不缺鱼，补充营养的时间也短，鱼肉管够”*生大声地说道。
李刚满意的点了点头说道：“恩，不错，到时候一家抽一人上船，为自己家赚米钱与肉，现在是冬季也没台风，应该能支撑到明年6月。”
“大哥，不如把我们肉食基地里的猪、鸡贩卖到其他地方去吧！以换粮食，广东那边受到的袭扰较少，贩卖到那边换粮食还不错。”卢良明说道，他送那边回来的，对那边比较了解。
李刚点点头，自己搞的蚕、桑、塘，蚕吃桑叶，桑固塘坝、塘基养猪，猪粪生蛆喂鸡，使养殖的效益大大提高，为军队与社会提供了大量的肉食。
“那部队与对社会的肉食供应降低一半，余下的拿到其他地区换粮食，官府要做好宣传。”李刚说道。
“是。”李汝绍、邱善潮应道。
“那如何安置那些流民？”李刚问道。
“大哥，在下认为，这些流民应如此安置，里有百工者抽调出优先进入工厂、作坊，识字者优先安置入军队与工厂，体弱不要紧，可先进巡防营、后勤团等非战斗部队修养时日，也可以凭借学问进入政工学校学习，我们也缺学识教好的政工人员，至于巡防营、后勤等兵士训练与战斗部队相差无几也能更好的适应。”张大山说道，虽然这样把训防营的吴邦民与张大山得罪了，但是也只有自己压的了他们。
两人一听眼一白，这不是让自己当新兵司令吗！两个顿时苦着脸。
“恩，不错，这样又可以增加万余安置名单。”李刚点头说道。
“其他人一家抽一人进入修路、修水库大军或者进入工程军与建筑公司，这样也可安置万余，这样差不多每家都有人做工，拿到手的银圆也够一家人过日子，只是孩子不大能上学，还有家中最好谁不要生病。”李汝绍说道。
李刚听说沉重的点了点头，这样福建俨然分成了好几个阶层，第一阶层就是越字军的高级军官与官府的高级文官与商会的主要骨干，第二阶层就是中级军官与一般文官和新兴资本家与商人，第三阶层就是军士与技工，第四阶层就是士兵与一般工人，第五才是那些“以工代赈”的人，第六就是没工作，吃救济的赤贫的人。现中下阶层占据了大多数，如果不改变的话势必要影响稳定，但这个是最好的办法了。
“汝绍、善潮，你们列个通告执行吧！”李刚揉了揉眉头说道，“从今天起，我的月俸与津贴全部用来补贴赈济灾民吧！还有奏请朝廷减免福建、浙江税收。”
“大哥````。”众人惊异道，大哥一个月拿出3000多两银子，这可是朝廷给的俸禄啊！
“我等也愿意全部拿出。”众人喊道。
“算了，你们还要养家，不像我赤条条。”李刚自我嘲讽的说了一句。
“大哥，不如这样，我们成立一个赈灾基金，那个官员与商人愿意的大力捐助，我等拖夹带口的一月就拿出一般吧！”张大山说道。
李刚点了点头，然后散会了。
数天后出现了越字军与官府的共同布告。
一、
渔船招募3万5近海捕鱼捞海带船工，5000外海船工，一见限报一名，出海返回一船3成5收益归船工分配。
二、
百工者来浙闵必须到登记点报道，凭借条子到工厂报道。
三、
越字军招募一万二千团勇，充当巡防营与后勤团人员，月薪1。5圆。各府衙门为招兵点。
四、
工程军与各地工地安置流民与无业本地家庭一名人员，月薪一圆。在上述招募完毕后开始招募。
五、
来浙闵流民为农者一人分配3亩土地，地租3成，官府赊卖农具、耕牛，等有收成后各家付欠款。
流民被大量的安置，福建的海面上出现了众人的渔船打捞的海带、海菜与捕鱼。（未完待续）